“十四五”规划实施以来，在市委、市政府的正确领导下，以“建成全省高质量发展的县域标杆、跻身国家兴边富民行动的东北典范、打造贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神的穆棱样板”的发展目标，全力加快项目建设、城乡统筹和民生改善步伐，积极实施各项发展战略，国民经济和社会事业保持了稳中有进的态势。总体上看，规划实施进展顺利，情况良好，为实现“十四五”规划各项目标任务奠定了基础。
一、规划实施进展情况
两年来，全市经济平稳健康运行，产业发展在聚力转型升级中提质提效，人民群众在共享发展成果中有得有感，社会大局在联动齐抓共管中安定稳定，各项重点工作及主要目标指标基本按预期完成。
（一）主要目标指标进展
1、经济综合实力实现新增强。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，三大产业同步发力，共同夯实了经济提速增长的基础。
——地区生产总值。2021年和2022年，该指标绝对值分别为133亿元和144.2亿元，增幅分别为8.5%、4.3%。截至目前，已超过“十四五”规划中5.5%的预期目标。
——固定资产投资。2021年和2022年，该指标绝对值分别为33亿元和35.9亿元，增幅分别为6.4%、8.8%。已超过“十四五”规划中6%的预期目标。
——社会消费品零售总额。2021年和2022年，该指标绝对值分别为42.1亿元和41.5亿元，增幅分别为8.8%、-1.4%。距离“十四五”规划中6%的预期目标还有一定差距。
——一般公共预算收入。2021年和2022年，该指标绝对值分别为6.2亿元和5.8亿元，增幅分别为1.8%、-7.5%，距离“十四五”规划中3%的预期目标还有一定差距。
——旅游人次。2021年和2022年，该指标分别为181.4万人和200.9万人，已超过“十四五”规划中200万人的预期目标。
2、现代产业体系建设取得新突破。大力实施产业链“链长制”，全市逐步形成了木制品、麻纺、塑料、矿产、农产品、先进制造业和文化旅游7个主导产业。麻纺产业形成了从种植到纺纱再到织布的完整链条，煤炭、石墨产业“从有到优”实现增产扩能，木制品、塑料产业“从优到精”链条不断延伸，优势产业体量明显壮大、科技含量持续提高、综合效益不断显现。科技链创新链深度融合，北一半导体产业基地纳入省“十四五”数字经济发展规划，跻身中国电子名企行列。
——规模以上工业企业数。2021年和2022年，该指标分别为43个和49个，能达到“十四五”规划中55个的预期目标。
3、创新发展实现新提升。截至目前，我市国家级科技型企业43户、高新技术企业27户，科技创新能力升至全省第三。规模以上科技型企业和高新技术企业的产值分别占规模以上工业总产值的42%、33%。创新驱动势头强劲，2022年在国家级创新型县（市）评审中，穆棱排名全省第一，在全国中部地区10个省（市、区）的各个县份中排名第六。穆棱经济开发区跻身首批县域“省级高新技术产业开发区”，高新技术产业实现集聚发展。
——技术成交合同额。2021年和2022年，该指标分别为2.3亿元和2.6亿元，已超过“十四五”规划中0.05亿元的预期目标。
4、农业现代化建设取得新高地。现代农业加快发展，投入涉农资金近百亿元，获批省级农产品供应链体系建设试点县。借势旅发大会推进乡村振兴，不断夯实农业基础设施，实施了生态高标准农田创建近40项重大涉农工程。穆棱大豆获全国农产品知名品牌，我市被确定为全省农业生产托管示范县、全国粮油绿色高质高效行动示范县。打造了省数字化农业服务中心，获批省数字农业示范县、省中药材基地建设示范县。
5、社会文明程度得到新提高。深入实施“兴边富民”行动，成为全省首次承办“中国边疆重镇”高峰论坛的县市。加强农村思想道德建设，推进农村移风易俗。充分发挥融媒体平台作用，弘扬社会主义核心价值观，开展了“春节文化灯展”“喜迎二十大系列活动”等文化惠民品牌活动。
——常住人口城镇化率。2021年和2022年，该指标分别为52.35%、52.05%，已超过“十四五”规划中50.03%的预期目标。
6、生态文明建设实现新进步。我市在全国县域重点生态功能区监测与评价考核中排名全国第四。在牡丹江地区首创“水生态补偿机制”，穆棱河流域水质由2020年四类水质稳步提升到目前的二类水质，农业面源污染治理工作成为全国试点。在2021年度国家重点生态功能区810个县域生态环境考核中，穆棱是全国仅有的五个、我省唯一“明显变好”的县份。
——土壤有机质含量增加。2021年和2022年，该指标分别为3.6%、3.7%，符合“十四五”规划中年均增加0.1%的进度要求。
——空气质量优良以上天数比率。2021年和2022年，该指标分别为95.2%、95.9%，已完成省下达给我市“十四五”期间的任务目标。
——达到或优于类水体占地表水比例。2021年和2022年，该指标均为100%，已完成省下达给我市“十四五”期间的任务目标。
——森林覆盖率。2021年和2022年森林覆盖率分别为70.2%、70.4%，能达到“十四五”规划中70.5%的预期目标。
7、改革开放取得新进展。实际利用内资完成额（省监测指标）在全省由第12位上升到第6位，利用内资新签约项目个数连续三年排名全省第一。自贸区协同发展先导区创建有序推进。2021年穆棱经济开发区迈入省“百亿级”园区行列，2022年实现主营业务收入168.24亿元，先后获批国家级外贸转型升级示范基地、全国林业产业示范园区。
8、民生福祉达到新水平。城乡低保和特困供养标准稳步提高，均等优质的公共服务体系持续完善，脱贫攻坚圆满完成。我市成为首批全省青年发展型县域建设试点和儿童友好城市培育试点，获批全国义务教育发展基本均衡县，正向优质均衡发展迈进。
——城镇居民人均可支配收入增长率。2021年和2022年，该指标分别为8.1%、5%，已超过“十四五”规划中6%的预期目标。
——农村居民人均可支配收入增长率。2021年和2022年，该指标分别为9.6%、3.9%，已超过“十四五”规划中6%的预期目标。
——民生支出比重。2021年和2022年，该指标分别为90.8%、90.2%，已超过“十四五”规划中90%以上的预期目标。
——城镇登记失业率。2021年和2022年，该指标分别为3.02%、3.12%，均控制在“十四五”规划中5.5%的约束目标内。
——每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。2021年和2022年，该指标分别为1个和1.3个，距离“十四五”规划中7.2个的预期目标还有一定差距。
——每千人口拥有卫生机构床位数。2021年和2022年，该指标均为6.32个，已超过“十四五”规划中6个的预期目标。
——人均预期寿命。2021年和2022年，该指标均为85.91岁，已超过“十四五”规划中79.43岁的预期目标。
9、安全保障能力有效提升。扎实推进依法治市，社会主义民主法治更加健全，“数字法治、智慧司法”信息化建设走在全省前列。社会环境稳定，未发生重大安全生产事故，公安工作在牡市各县（市）位居前列。稳粮扩豆任务圆满完成，粮食产量实现“十九连丰”，大豆产业逐步向精深加工迈进。
——粮食综合生产能力。2021年和2022年，该指标分别为49.6万吨、50.4万吨，已超过“十四五”规划中41万吨的预期目标。
（二）重大战略任务进展
1、坚持走绿色生态示范道路。
更优良的生态环境：统筹山水林田湖草生命共同体的系统治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持把生态文明建设摆在突出位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。我市在全国县域重点生态功能区监测与评价考核中排名全国第四。着力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，大力开展秸秆禁烧和污染治理排查整改工作，空气优良率达95.6%，远高于全国平均水平。编制《穆棱市穆棱河流域水污染综合防治工作方案》《穆棱市辖区主要流域水环境治理及水质提升方案》，治污手段更加科学有效，水质得到全面改善。实施“河湖长制”让水更清，全面打响穆棱河保卫战，实施“林田长制”让山更绿，完成三北防护林超7万亩。穆棱河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目申报工作稳步推进，农村生活污水处理建设项目有序推进，入河排污口排查整治有序开展，土壤污染得到有效管控。穆棱市城区污水处理厂提标改造项目重新启动并建成试运行，人口大镇穆棱镇污水处理厂项目加快建设。
更绿色的产业体系：加强绿色生态产业发展，通过资源节约和创新驱动发展，提高产业资源化、循环化、生态化水平。绿色低碳发展加速推进，聘请外脑编制《穆棱市“双碳”发展规划》，把碳达峰碳中和工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，提高资源开发利用效率。合理开发利用矿产、能源、生态等资源，推动“原字号”向精深加工转变。交投玄武岩深加工项目顺利开工，顺祥煤矿在全省30万吨煤矿升级改造中首家建成投产，加速释放优势产能。推进铕赫食品玉米系列产品绿色认证。
2、致力于城市与乡村、产业与城市融合发展。
更包容的城乡关系：城乡发展更加协调，“两品一标”认证数量达86个，全国地理标志农产品数量位居全省第二。新建高标准农田42.6万亩，居牡丹江各县（市）之首。荣获全省农产品供应链体系建设试点县。农村人居环境整治初见成效。物质文明与精神文明发展更加协调。2022年启动了省级文明城市创建三年行动，创建工作有序推进。统一建设村级文化广场，群众文化服务得到均衡发展。
更深度的产城融合：穆棱市充分发挥开发区核心引领作用，坚持以国土空间规划为先导，实施开发区引领乡镇协同发展战略，构建起“一区多园、一镇一业、区镇协同”融合发展的产业联动格局。开发区引领协同八面通镇发挥城关镇优势，打造城区小微企业园、电商产业园和网络货运数字产业园，积极发展服装加工、直播电商、货运物流产业；依托河西镇煤炭、石墨等矿产资源优势，打造矿产产业园；依托福禄乡毗邻八面通林业局优势，打造林下经济产业园，重点开发林下产品加工、矿泉水等项目；依托马桥河镇石材、矿产资源优势，规划建设石墨新材料（双碳）产业园，引进石墨烯新材料头部企业，形成石墨、石墨烯及石墨烯应用产品全产业链企业协同发展，打造石墨烯生态链；依托下城子镇农业产业优势，打造穆棱河现代农业产业园，发展有机食品产业，做强农旅融合；依托兴源镇良好的农机具制造产业基础，做大兴源镇农机具制造产业园；依托穆棱镇与穆棱林业局合作优势，建设木制品、林产工业和商贸物流产业园；依托共和乡自然生态优势，建设森林公园景区打开虎豹公园北大门，打造旅游康养产业园。
更幸福的农村生活：我市成功创建省级“四好农村路”示范县。高标准打造了5个乡村振兴样板村、获批全省美丽宜居乡村3个、获评全省“龙江民居”示范村1个，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。全力开展“六大文明创建”行动，以环境卫生治理为抓手，推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。农村社会治理不断深化，强化村警队伍管理，切实让村警担好“八大责”、当好“八大员”。
3、塑造高质量发展城镇。
更高品质的公共服务：坚持以人民为中心，全力推进文明城市创建，民生投入占比始终保持在90%以上。群众翘首以盼的奋斗水库成功下闸蓄水，老旧小区改造、医疗保健大厦、第三小学、综合体育馆等民生项目建成使用，市区实现24小时供水，市区供热改扩建项目全面启动，搁置多年的文化艺术中心重启建设并投入使用。落实立德树人理念，深化人才培养模式改革，形成穆棱“思政教育”品牌。加大维护体育运动场所的力度，打造全民健身活力县（市）。持续推进健康穆棱建设，实现医疗资源下沉、远程医疗服务。
更有活力的就业空间：人才要素加快集聚，创新实施人才振兴“三个计划”，包括“薪火计划”“春雨计划”“引凤归巢”，有效破解了边境地区青年党政管理人才来源的问题，乡贤人才储备库做法在全省民营经济发展大会上省委给予高度评价。与清华大学、哈尔滨工业大学等市校人才合作经验受到广泛关注报道。以“免审即享”的经办模式，落实失业保险稳岗返还政策。
更具魅力的城市风貌：统筹推进农村“六类重点人员”危房改造423户。货车临时免费停车场投入使用，共享单车投入运营，施划泊车位1100余个。打造市区5条精品街路为重点，积极开展市容市貌综合整治。开展了“盛夏游穆棱、丰富夜生活”主题活动，设置临时摊点100个，带动就业群众300余人，让城市迸发出新的生机和活力。积极谋划垃圾处理场提升改造项目和垃圾集中转运项目，提升垃圾场承载能力，缓解我市垃圾处理能力不足的问题。加强市区园林绿化管理，以公园广场绿化补植为重点，完善公园广场功能。
4、全面融入中俄开放节点。
更多元的区域合作关系：对外贸易不断扩大，外贸进出口总额实现4.5亿元，成为全省首批高水平出口消费品加工区。我市迅速抓住口岸通关放开机遇，组织首批企业家代表团奔赴俄罗斯进行对接考察，在政策的保驾护航下“逆向出境”谈合作、抢订单、拓市场。北欧林业有限公司、劲道冰雪科技有限公司、升华包装有限公司多家穆棱企业分别与俄方签订合作订单6个，总签约额人民币1.7亿元。扩大外贸企业经营规模，拟为外贸企业申请对外经贸发展专项资金300余万元。
更丰富的对内开放渠道：从借力起步的“借口岸光、打俄罗斯牌”转变为蓄力争先的“穆棱制造，双向开放”，成功落地了总投资6亿元、北方地区生产规模最大、首家数字化麻纺企业的新东茂亚麻纺纱项目，总投资3.5亿元的北一半导体二期项目，总投资3亿元的全省首家储能项目（星鹏储能），总投资1.5亿元的劲道冰雪装备产业园项目，北一和劲道两家企业产品在上海进博会上精彩亮相。组织国富融等企业筹备参加哈洽会，助力企业拿订单、保市场，拓宽企业产品销售渠道。
二、规划实施面临的主要问题和风险挑战
（一）外部环境变化情况。“十四五”规划实施以来，我市产业发展稳中有升，尤其是项目建设、招商引资、四上企业等情况始终位居牡市前列。但国际国内政治、军事、经济、气候、能源等灰犀牛、黑天鹅危机与风险频发。国际方面全球新冠疫情持续、俄乌军事冲突暴发、中美竞争全面升级、欧美陷入能源与经济困局、气候危机等和国内方面经济增长动力不稳、房地产市场陷入困局、中美新一轮台海激烈冲突博弈等因素的影响，经济稳定和社会发展仍面临严峻的挑战。
1、从市场外需看。一是随着全球经济进入快速复苏的轨道，初级产品需求大幅提升，原材料和能源顺势涨价，造成制造业资金流不畅、通货膨胀等风险。例如，近年亚麻进口原材料价格上涨、出口运输成本增加，且亚麻产业的实际话语权不大，还不能真正左右原料和产品价格走势，导致部分亚麻企业由出口转为内销，降低了全市的出口率；二是在多重市场压力下，多数企业生产工艺和生产技术不够先进、竞争能力不具优势，制约了全市产业领域突破性发展。例如，欧美国家对俄材制裁，我市相关木材订单大幅减少，影响了传统木材行业的突破性发展。
2、从发展内需看。一是后疫情时代的不确定性，对企业投资实体产业的决心造成了一定的影响，企业投资信心不足，大多选择租赁厂房生产、不愿选址新建，新发生的国内资本投资不多。二是全市原料加工转化率和产品附加值较低，矿产和农产品资源优势没有得到充分释放，围绕北一半导体、祥丰塑业、电站阀门等区域化龙头企业“延链建群”做得不够，没有将“拳头产品”升级为“拳头产业”，内需发展动力不足，需求供给质量不高。
（二）完成本部门、本地区承担任务面临的主要问题和挑战。总体上看，我市“十四五”规划实施进展顺利，大部分指标能够按规划预期完成，但仍有个别指标完成不够理想，一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决，并且出现了一些新情况、新问题。
1、拉动经济增长的部分要素动力不足。一是经济总量方面。近两年在我市地区生产总值始终在全省排名11位左右，经济总量对全省“十强”地位的支撑还不稳固。固定资产投资总额、规模以上工业总产值、实际利用内资等指标的基数较大，未来要实现同样的增速，需要积蓄更多的动能。二是财源结构方面。我市财政收入总量虽在牡丹江各县（市）中位居前列，但税收结构比较单一，“一家独大”情况仍没有改变，全市主导产业对税收贡献率还很有限。三是工业发展方面。工业产业门类较多，但项目的质量和体量还不够大，中等规模项目偏多，超10亿元的单体产业项目还没有。2022年规模以上工业增加值仅占工业增加值总量的13.3%，规模以上与规模以下工业比例明显畸形。本地原料加工转化率和产品层次较低，企业所用原料多数来自外地，穆棱矿产和农林作物等资源优势没有得到充分释放。
2、城乡统筹协调力度还需加大。一是城市发展相对滞后。我市的城市规划配套政策措施还不是很完善，部分规划推进落实力度不够，城市管理水平有待提升。农业农村“散”“短”“乱”问题还比较大，生产规模化程度不高，农产品多以初加工为主，大多企业还是以卖“原字号”为主，村屯污水乱排、垃圾乱放、杂物乱堆等现象较为突出，农村人居环境整治仍缺乏长效机制。二是城市管理标准不高。“三供两治一业”等领域存在不同程度的短板。供热方面，城区热电厂主要设备趋于淘汰，煤价上涨导致乡镇小供热企业入不敷出、难以支撑。供气方面，原燃气企业由于经营亏损而弃管，招引新企业接手难度较大。垃圾治理方面，现有生活垃圾处理场设施老旧，处理工艺落后且接近填满。物业管理方面，物业公司与小区居民因物业费、服务质量等方面矛盾纠纷仍时有发生。
3、幸福穆棱建设任重道远。事关人民群众切身利益的社会保障、劳动就业、医疗卫生、住房、文化教育等民生事业的发展还不能满足人民群众日益增长的需求。人口流失、人力不足、人才偏少的问题比较突出。水土流失严重，治理任务依然艰巨。穆棱河流域生态环境脆弱，保护治理成效不够稳定，群众参与环保治理的自觉性不高。处理突发事件的应急能力有待提高，社会治安、劳资矛盾、安全生产等社会不稳定因素依然存在，一些人民群众最关心最直接最现实的利益问题还有待进一步解决。
三、进一步推进规划实施的建议
“十四五”规划的后半程，国际经济面临的不确定、不稳定因素日益增多。面对复杂严峻的发展环境，我市将按照中央、省和牡市的部署和要求，用世界眼光审视和把握国内外经济形势，采取有力措施积极应对。
（一）进一步加强落实推进力度，确保目标如期完成。一要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。二要有效落实国家、省和牡市市委、市政府各项工作部署。一方面要继续推动列入“十四五”规划的重大工程项目建设，力争按期完工。另一方面，要抓紧做好具体的投资项目额度以及相关政策措施和操作办法，更好发挥有效投资“补短板、调结构、稳就业、促消费”的综合效应，加大基础设施、医疗卫生教育文化事业发展、生态环境建设、就业与社会保障等领域的财政资金投入，鼓励和引导社会资金投资城市可经营性项目，千方百计确保规划目标任务的完成。
（二）进一步推进产业集聚增效，打造质量经济新路。一要“精一产”，持续当好粮食安全市长责任制这块“压舱石”，做大做强农业主导产业；全力打造国家级现代农业产业示范基地、大豆原粉和纳豆原粉供应基地、国家数字农业示范县、对俄果蔬出口基地、名优烟叶生产单元基地，多措并举加快畜牧产业振兴发展，持续推进从“粗放生产”到“高端精深”方式的转型升级，确保农林牧渔业总产值恢复高速增长。二要“强二产”，围绕“三篇大文章”，持续夯实五大主导产业基础，坚持产业立市不动摇；全力推进以国际林木、劲道冰雪等项目为主导的产业转型升级，争创国家级高新技术产业开发区，加快北一半导体产业基地建设，持续招引高科技产业项目落实落靠；支持研发高科技产品，启动金跃光伏升级改造，积极参与中俄远东线天然气引进工程；全力推进麻纺产业园建设，推动亚麻产业链条不断延伸；加快6处煤矿、石墨企业、矿产企业升级改造，优化矿产资源利用率；推进风力发电、光伏发电等新能源项目持续健康发展。三要“优三产”，大力发展呼叫、数字标注服务等产业，成立政银企服务中心和房地产企业注册基地，发展电商产业，建设直播中心，打造高品质数字产业集聚区；支持出口消费品加工企业扩大生产规模、提升产品质量，积极扩大出口贸易；加快发展网络货运，打造区域内有影响的智慧物流基地；整合东北虎豹公园、红豆杉森林公园等现有资源，围绕“两湖一泉”，全力建设“穆棱湖”滨湖旅游观光、“六峰湖”生态功能体验和保安冰雪温泉康养文旅产业项目，打造“游娱教相织、红绿白相融”的新兴旅游打卡地。
（三）进一步推进民生福祉保障，加快提高人民幸福感。一要提升城市建管品质，积极推进奋斗水库供水工程、城区老旧供水管网改造、热电联产等基建工程，确保燃气供应稳定、使用安全，改善“三供”质量；完成垃圾场渗滤液设施改造和填埋场改造，提升城乡生活垃圾转运、处理能力；开展市容市貌集中整治，推动物业管理提档升级；持续推进高质房地产开发项目落地；积极跟进和争取国家最新住房相关政策。二要完善社会保障体系，实施创业优先，健全就业创业和技能培训体系；加大欠薪执法力度，扩大社会保险覆盖面；健全基层救助体系，持续推进相关项目建设；关心关爱“一老一小”，推进嵌入式农村组网养老设施建设试点；以国家儿童友好城市试点为契机，积极争取国家妇幼专项政策和资金；持续抓好国防动员和后备力量建设，充分发挥民兵队伍主力军作用，落实退役军人优抚安置政策，争创省级“双拥模范城”。三要发展教育文化事业，落实立德树人根本任务，持续深化思政课改革创新，持续推进“县管校聘”，助推义务教育优质均衡发展；谋划开展徒步、骑行、漂流、雪地足球赛等体育活动，大力弘扬红色穆棱、抗联文化，做好一类革命老区文化传承，唱响“歌词之乡”，打造“文化穆棱”；提高农村精神文明建设水平，持续开展文明城市创建行动。四要提高医疗救治水平，提高城乡居民基本医疗保险住院待遇，将日间手术纳入门诊特殊疾病（治疗）管理，协调各部门积极开展慢性病防控工作，争创国家级慢性病综合防控示范区，门诊慢性病由18种增加至20种；全面提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室标准，进一步筑牢基层“网底”，提升基层服务救治能力水平；适时优化完善防控举措，进一步提升防控的科学性、精准性，全力打造“健康穆棱”。
（四）进一步推进城乡协调发展，加快城镇化建设步伐。一要深化兴边富民行动，持续推进强边固防、兴边富民、稳边固边，提升乡镇服务能力，打通服务基层“最后一公里”；注重发展乡镇社会事业，关注解决镇村群众医疗卫生、教育文化、社会养老等生活问题，着力解决群众生产生活后顾之忧；不断完善乡镇基础设施，加快推进以县域为重要载体的新型城镇化建设；补齐供水、供电、供热保障短板，缩小城镇基建发展差距。二要打造乡村振兴示范，严格落实《乡村振兴责任制实施办法》；巩固提升5个样板村示范带动效应，完成农村基础设施改造任务；加大实施高标准农田新建提升12万亩，完成侵蚀沟治理工程，启动白草沟治理工程；积极争创全国乡村振兴示范县和全省移民后扶项目实施试点。三要推动区域协调发展，充分发挥经开区、高新区引领作用，鼓励乡镇发展飞地经济；密切与两个森工局合作，根据《穆棱市湿地保护“十四五”规划（2021-2025年）》，统筹合理安排湿地生态保护重点工作任务；深入挖掘林地资源禀赋，提升林产经济贡献率，逐步实现局地一体化发展；按照“一乡一业、一村一品”思路，大力发展乡镇特色经济，各乡镇立足本地资源禀赋，促进产城融合、城乡生产要素融合、三产融合。
（五）进一步推进绿色协调发展，加快生态和谐共生。一要持续打好蓝天保卫战，深化大气污染源头治理，完成大气污染物减排目标，确保全年空气优良天数比例稳步提升；加大秸秆综合利用力度，全面落实秸秆露天禁烧工作；强化对散煤、挥发性有机污染物排查监管，推进重点企业废气达标排放；发展绿色低碳产业，有计划、分步骤推进碳达峰、碳中和。二要持续打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，扎实开展“清四乱”和水污染防治，积极争取穆棱河流域污染防治项目，加快推进八面通净水厂水质自动监测站建设，长效开展穆棱河水生态补偿机制；深入开展入河排污口排查整治“回头看”，加快推进穆棱镇排污口整治和污水处理站建设进度，完成乡镇级水源地整治，早日实现穆棱河全线“水清岸绿”。三要持续打好净土保卫战，深入实施“田长制”，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”；推进黑土地保护工程，全力推行秸秆还田、深松整地、轮作轮耕；持续推进农业面源污染治理与监督试点，科学施用农业投入品，实施肥药减量增效，大力开展土壤环境污染防治；全面推行“林长制”，建立“党政企”高位推进责任体系和落实机制，完成“增绿、护绿、补绿”面积5700亩，有效构筑绿色生态安全屏障。
（六）进一步推进风险防范机制，加快建设安全新格局。一要维护优良的营商环境，推进智慧穆棱政务平台建设，争取创建省级、国家级社会管理和公共服务综合标准化项目；常态化开展政企茶话会、“企业家日”活动，着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚持以优化的营商环境吸引各类市场主体落地生根、不断增长。二要科学化防范金融风险，落实组合式税费支持政策，为企业纾困解难，为市场主体“活血提气”；加快金融、保险、信息通讯产业发展，优化税源结构，坚决守住不发生系统性金融风险底线。三要全方位抓实安全生产，坚决守牢安全生产底线红线，突出矿山、道路交通、城镇燃气、特种设备、食品药品等重点行业领域，深入开展安全生产大检查和专项整治，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力，遏制重大事故发生；深入实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，持续推进安全生产标准化三年专项行动，逐步实现重点行业领域安全标准化覆盖率达到100％。四要深层次抓好社会治理，持续推进基层治理现代化建设，全面推进“八五”普法，加强基层调解队伍建设，实现“枫桥经验”本地化；推进城乡服务设施建设，提升覆盖率及达标率；纵深推动社会治安建设，加强对电动车规范管理，严厉打击网络电诈违法犯罪，健全“巡、防、打”一体化治安防控体系，全力打造“平安穆棱”。五要铸牢中华民族共同体意识，开展民族团结进步创建活动。
四、国家、省“十四五”规划《纲要》、省第十三次党代会、国家、省102、112项重大工程项目分解实施图谱涉及我市具体内容完成情况
（一）国家“十四五”102项重大工程项目中涉及我市具体内容完成情况。
1、推动穆棱市开展国家级县城补短板强弱项示范。具体内容为：建设穆棱市农村产权交易中心、龙翔冷库及冷链物流等总投资32亿元的项目85个。2020年6月，国家发展改革委公布了全国“县城新型城镇化建设示范”名单，我市成为牡丹江市唯一入选县市。根据国家、省发改委有关新型城镇化建设示范县补短板强弱项等通知精神，市人民政府于2020年7月印发了《穆棱市人民政府办公室关于印发穆棱市新型城镇化建设补短板强弱项工作实施方案的通知》（穆政办发【2020】3号），要求各相关单位积极谋划穆棱市“县城城镇化补短板强弱项”项目并争取政策支持，精准补短板，推动项目可行性和实施性。截至目前，全市共谋划项目98个，总投资293131万元，已投入资金（指落实到位资金，不含未付工程款）30135万元。
2、水污染防治和水生态修复。具体内容为：加强兴凯湖流域水环境综合治理。治理流域：牡丹江市穆棱市。一是坚持规划引领、统筹推进。启动穆棱河流域水环境综合治理工程，编制穆棱河流域治理规划，统筹推进河道清淤、水生态修复、污水处理能力提升等建设工作。二是突出抓好城镇生活污水处理、人工湿地建设、生态护岸、沿河村镇生活污水治理等穆棱河流域重点工程建设，以项目建设带动流域水质改善。三是推行水断面生态补偿机制。出台《穆棱河流域水质目标考核奖惩办法》，实行“双向补偿”，根据断面属性和水质监测结果，奖补资金用于水污染综合治理。三个治理工程分别为：穆棱河治理工程，计划总投资约1.6亿元，主要建设内容为堤防达标建设2公里，建设护岸约66公里，正在进行实施方案编制工作；穆棱市中小河流治理工程，计划总投资约1.9亿元，主要建设内容为治理马桥河、柳毛河、雷锋河等8条中小河流，新建堤防11.46公里，护岸57.7公里等，截至目前，白草沟治理工程（一期）已经开工建设，治理河长14.4公里；侵蚀沟治理工程，计划总投资约1.7亿元，主要建设内容为治理侵蚀沟503条，截至目前，已完成175条侵蚀沟治理任务。
（二）国家、省“十四五”102、112项重大工程项目中涉及我市具体内容完成情况。
1、应急处置能力提升。具体内容为：新建穆棱市救灾物资储备库。每个救灾物资储备库项目总投资320万元，建筑面积800平方米。2018年，市应急物资储备中心（老水利仓库）被纳入东山公园建设征收项目拆迁范围，市应急局依照上述规划目标提交了建设应急物资储备中心新库申请报告。2022年5月，经决定，不再征收市应急物资储备中心（老水利仓库），同时对现有的2000平方米库房进行维修改造。
（三）省“十四五”112项重大工程项目中涉及我市具体内容完成情况。
1、跨境基础设施互联互通工程。具体内容为：新开工绥阳至马桥河段。项目名称为国道丹阿公路绥阳至马桥河段，概算总投资7.58亿元，其中我市境内投资1.6亿元，建设期为2021年至2023年。项目起点位于绥阳镇西侧G331线与县道X84形成T形交叉，路线全长37.465公里，其中我市境内9.465公里，二级公路标准。项目实行双业主制，省建设中心负责项目前期要件办理和项目建设，我市负责征地拆迁和临时占地手续办理。截至目前，项目桥涵主体工程已经完工，土地征收已基本完成，正在进行电力电讯迁改施工，省建设中心丹阿项目办正在办理项目农用地转建设用地手续。项目力争2024年末交工通车。
2、煤炭保障能力提升行动。具体内容为：重点推进今明两年可达到联合试运转的穆棱顺祥煤矿项目建设，新增产能156万吨/年。2021年8月穆棱顺祥煤矿开工建设，2022年5月基本完成建设内容开始联合试运转。2022年8月省、市煤管局到矿开展安全设施、主体工程验收，对安全生产条件进行了现场核查，并顺利通过验收，随后省煤炭局出具建设项目竣工验收回执单。于8月31日取得了安全生产许可证，9月8日取得了省煤炭局生产能力变更通知（由15万吨/年升级为30万吨/年矿井），2022年9月20日取得开工生产批复。
（四）省“十四五”规划中涉及我市具体内容完成情况。
1、推进以人为核心的新型城镇化。具体内容为：推进穆棱国家县城新型城镇化建设示范。穆棱市全面深入落实乡村振兴和城乡协调发展，于2022年6月制定了《穆棱市以县城为重要载体的新型城镇化建设实施方案》，确定了培育发展特色优势产业、着力完善市政设施体系、加快强化公共服务供给、不断提升生态环境质量、积极促进城乡融合发展等重点工作任务。近年来，穆棱市始终坚持以人民为中心，在深入产城融合、治理生态环境、改善基础设施、巩固脱贫攻坚、积极争取资金等方面精准施策，全面推进区域协调发展，城乡发展差距逐渐缩小，民生福祉保障及社会体系发展和谐稳定，常住人口城镇化率提升到52.05%。
2、持续打好污染防治攻坚战。具体内容为：实施穆棱河流域水环境治理工程。三个治理工程分别为：穆棱河治理工程，计划总投资约1.6亿元，主要建设内容为堤防达标建设2公里，建设护岸约66公里，正在进行实施方案编制工作；穆棱市中小河流治理工程，计划总投资约1.9亿元，主要建设内容为治理马桥河、柳毛河、雷锋河等8条中小河流，新建堤防11.46公里，护岸57.7公里等，截至目前，白草沟治理工程（一期）已经开工建设，治理河长14.4公里；侵蚀沟治理工程，计划总投资约1.7亿元，主要建设内容为治理侵蚀沟503条，截至目前，已完成175条侵蚀沟治理任务。拟谋划农村生活污水项目10个，已竣工项目4个，在建项目5个，未开工项目1个（预计六月中旬开工建设）。
3、打造跨境产业链和产业聚集带。具体内容为：创建培育穆棱对俄林木加工产业园。经省商务厅批准，由穆棱长宏木业全资投资，在俄罗斯下诺夫哥罗德州建设的境外子公司——穆棱境外木材加工园区即黑龙江北欧林业（集团）有限公司，简称境外木材工贸合作区。境外木材工贸合作区项目总投资3500万元，占地2平方公里，拥有产权的可采伐森林面积4.5万公顷，具备年产25立方米加工板材能力，公司已取得WWF世界自然基金会颁发的可循环发展利用证书及FSC认证。截至目前，穆棱经济开发区依托北欧林业丰富的木材资源优势，积极推动境外木材工贸合作区跨境全产业链条项目的稳健发展，实现“穆满欧”班列常态化运行，充分保障落户企业原材料需求，今年5月，合作区已向穆棱发运800立方米的欧桦旋切单板板材，积极打造穆棱及国内木制品加工原材料供应链的木材集散中心，已成为黑龙江省对俄经贸重要基地。
五、向上争取情况说明
（一）积极争取财力性转移支付。累计争取财力性转移支付资金38亿元以上，为我市“三保”支出、疫情防控以及各领域事业发展提供有力资金支持。一是在我市位列全省“十强县”的情况下，积极向上级部门反映我市特殊收支内容，仔细梳理收支项目，并认真组织资料反映我市实际情况。通过努力，连续两轮进入我省均衡性转移支付补助范围，“十四五”期间可享受补助8.3亿元（2021年-2022年2.8亿元，2023年-2025年5.5亿元），目前已下达4.6亿元。二是不断加大生态环境监测力度，加强生态环境保护，改善环境质量，争取生态功能区转移支付2.4亿元，其中生态环境质量考核奖励0.4亿元。三是争取边境地区、革命老区、县级财力保障等转移支付资金31亿元，为我市人员支出、民生投入、机构运转以及各领域事业发展提供资金保障。
（二）积极争取政府债券项目。累计争取债券项目资金12亿元，有力支持了我市农村生活污水处理、产业园区建设、市政基础设施建设、交通运输、农田水利、文化旅游等社会各项事业发展。
（三）积极争取专项资金。累计争取专项资金36亿元以上，保障全市教育、医疗、社保、惠农等各类民生事业支出需求，支持发展交通运输、文化旅游、住房保障、节能环保、农田水利等各领域重点项目建设，有力地支持了我市社会“高质量”发展的需要。
来源：穆棱市发展和改革局
撰稿：周洋
校对：卢婉婷
一审：李世英
二审：王钦臣
三审：张靖